着火处下游，工人正在抽油、阻拦油污，防止油污进入大海。京华时报记者朱嘉磊摄

　　6月30日18时58分，大连一家企业进行水平定向钻施工中，将中石油新大一线输油管道钻漏，导致原油泄漏流入市政污水管网，在排污管网出口处出现明火。所幸事故未造成人员伤亡。据悉，肇事单位未经审批就开始施工，5名相关人员已被公安机关控制。

　　肇事单位未经审批施工

　　记者从大连市应急办获悉，6月30日18时58分，中石油新大一线输油管被钻漏。22时20分，事故导致的明火被彻底扑灭，无人员伤亡。

　　中石油昨天凌晨发布消息称，大连岳林建设工程有限公司在金州新区路安停车场附近，进行水平定向钻施工中，将新大一线输油管线钻通，导致原油泄漏。溢出原油流入市政污水管网，在排污管网出口处出现明火。中石油即时发现管道运行压力异常，立即停运管道并启动应急预案，部署现场抢修和应急处置。

　　据悉，大连德泰易高新能源有限公司拟在路安停车场北侧建设LNG加气站，委托岳林公司施工，为加气站配电工程实施电缆外线水平定向钻施工。

　　大连市发改委有关负责人介绍，这种穿越石油天然气输送管道的施工必须经发改委、安监局联合审批后才可进行，而导致事故的这次施工未经审批。“输油管道位于地下2米，按照要求，施工应从地下4米穿过。但是，在施工过程中，工作人员并未严格遵守这一规定。”

　　据了解，通过仪器即能判断相关地下管道情况，目前尚不清楚岳林公司是否前往规划局查阅地下管道图。

　　大连市已经成立事故调查组，肇事单位的5名相关人员已被公安机关控制。

　　原油未污染自来水管网

　　事故发生后，现场指挥部组织疏散管道周边居民，组织市政部门对流经区域所有暗渠、涵洞、雨污水井进行全面排查，查清灾害范围。

　　经查，溢出原油流入市政雨、污水管网，未对自来水管网等形成污染。环保部门设置多处空气质量监测点，持续环境监测表明，VOC(挥发性有机污染物)超标0.79倍，其他指标均正常。目前，环保、消防、规划等部门正继续监测、处置溢油情况，中石油管道公司人员正对事故溢油进行清理回收。

　　经环保部门持续监测，漏油事故地带相关井口检测气体浓度、油温度均正常。目前，排查无危险地带的群众已陆续返回家中。

　　关于泄漏原油的具体数量，截至记者发稿时，官方仍未统计出来。而具体在何处遇明火引起火势，目前相关部门仍在调查之中。

　　海上发现少量原油油膜

　　辽宁海事局昨天在接受媒体采访时表示，事故发生后，发现从一部分排污口流出来的少量原油油膜在海上漂浮。海事局共出动6艘海事船，前往出现油膜的大窑湾海域。在市政雨、污水管线排污口与入海口的中间位置上，铺设两道共计1000米的吸油拖栏，两道吸油拖栏之间的距离是50米，铺设有吸油毡。接下来，随着气象海域的变化，有可能产生新的油污，随着降雨，油膜也有可能会被冲进海域，所以未来预计，增设新的一道围油栏，进行进一步的围控。

　　□探访

　　泄漏点 居民被疏散

　　昨天上午10点左右，记者在铁山中路与学府南街交会口看到，几十名环卫工人将带有油膜的积水扫入下水管道。路旁仍停有数十辆消防车。手持仪器的工作人员在每个下水管道入口处，测量有害气体浓度。

　　据路旁居民介绍，位于城富街和学府南街中间的一块停车空地，是最初的漏油点。记者在现场看到多单位的工作人员，挖掘机和推土机正不间断工作。

　　附近高安里社区居民郑女士称，当晚9点半左右，居民们正在路旁看工人清理原油时，忽然听到爆炸声。几分钟后，警车赶到，警方和居委会工作人员一同疏散群众，小区居民全部撤离。

　　爆炸点 井盖被炸飞

　　昨天下午2点左右，记者赶到位于泄漏点南侧一公里左右的高合里社区，社区内一段50余米的路面被刨开，工人正准备更换新的下水管道。

　　“当时简直吓死了，嘭的一声，好几个井盖飞了起来。”居民陈先生说，他回家路上距离井盖10米左右时，井盖随着爆炸声一飞冲天，不见踪影，下水道口冒出一阵阵白烟。他缓过神后才发现，身旁的井盖被炸到了几十米外的超市二层楼顶上。“跟我一样捡了一条命的还有一群在超市门口打牌的年轻人。”

　　记者在超市二层楼顶上，发现了仍未取下的井盖，楼顶边缘的石灰和砖头都被井盖磕掉。

　　起火点 控制油污入海

　　据目击者介绍，事发当晚微博所发起火照片的位置，是在辽河中路与疏港高速交会口旁的一条河上。该河两岸均为市政管网排污口，可以看到仍有黑色的原油从管道中流出，而河岸两侧有被大火熏黑的痕迹。

　　昨天下午1点左右，记者在河边看到，20余名身着中国石油工作服的工人在清理水面油污，工人们还用围油栏将水面上有油污的地方围住，并将吸油毡扔入水中，防止原油流入渤海。

　　现场环保局的工作人员表示，目前水体污染已得到控制，但市政管网中仍有大量原油残余，整个清理工作还需要几天时间。

　　□追问

　　施工违规为何仍能开工

　　国家安监总局总工程师黄毅说：“这次的问题与青岛爆燃事故不同。据了解，不是因为管道本身泄漏，因此严格意义上与管道本身维护、监控不到位造成的跑冒滴漏没有直接关联。具体责任还需要进一步调查评估。”

　　黄毅坦承，历次油气管网事故都暴露出来的一个共性是：很多城市地下管线铺设地面标识缺失、不明显，施工单位施工资质和督察不到位。

　　拉网排查是否只查不改

　　针对舆论对油气管网“只查不改”的质疑，黄毅并不认同。黄毅说：“历史遗留问题太多、难点太多，解决起来确实需要一个过程。”

　　据黄毅介绍，安监总局在去年11月起开展的全国管道安全整治过程中发现大大小小问题上万个。特别是带有行业性特点的安全生产隐患突出，例如，油气输送管线和城市燃气存在违章占压管线、安全间距不足、管道埋藏过浅、部分管道腐蚀等。

　　中国安全生产科学研究院研究员刘铁民说，事故屡屡发生，不是一个人或是一个企业的问题，更反映了政府管理基本面上出了问题，因为管线不仅仅局限在厂区内，出了厂区特别是城市边缘的地区，光靠企业自身管不了。

　　地方政府该如何承担责任

　　刘铁民说，城市管网是一个城市的血管和生命，但是政府目前在铺设、管理、信息备案等方面层层都有漏洞。粗略统计，现在有近30个政府部门在管理城市管线。更可怕的是，这些部门互相间没有沟通、信息共享机制，并且管理方法“一届领导一套”，“时间上没有连续性、地域管理有割裂性、管理上缺乏协调性”。

　　据了解，我国的一些城市，铺设时缺乏规划，管理上权责不清，后期混乱开挖拉链马路频现。

　　专家建议，我国应该向德国学习，建立统一的城市地下管网管理部门，但凡铺设管网必须备案，否则便要严厉处罚。

　　京华时报记者孟凡泽新华社

(原标题：未经审批施工钻漏输油管道)